“正因为文无第一，武无第二，所以我才说天机阁与文武两院无关，因为你们比不出第一第二，但科工两院可以，行就是行，不行就是不行。
“至于封爵的问题，什么叫于国有大功，什么叫造福天下苍生，我举个例子，谁知道如今的小麦亩产多少，粟米亩产多少？”
秦从龙闻言当即道，“旱田种麦子，亩产一石，约百二三十斤，粟米亩产两石，约二百五六十斤。”
鲁锦点了点头，这才说道，“我现在就可以立下悬赏，谁能让粟米亩产超过五百斤，封侯，亩产超过八百斤，封公！
“小麦亩产超过八百斤，封侯，亩产超过一千斤，封公！入天机阁，封大学士，死后配享太庙，怎么样，你们政务院和枢密院谁能做到？这样的人算不算当世第一？
“武将攻城略地，打下那么多疆土是用来干什么的？还不是用来种地的，若是有人能将粮食亩产翻出十倍，那岂不是等于国家的疆土凭空多出十倍？若以粮食亩产和疆土面积来算，是不是比武将打下半个天下的功劳还大？
“这样的功劳，封个公爵过分吗？”
“不过分。”一直没说过话的詹鼎当即说道。
但其他人还在面面相觑，陈遇这时嘟囔道，“若真有人能做到，那确实可称当世第一，便是称一声活神仙也不过分，可是真有人能做到吗？”
“你们儒生当然做不到，因为四书五经不会教你怎么让粮食增产，但公输氏可以，公输秘典里有教。
“什么是天机阁，天机天机，参悟天机之地，若没有这样的本事，凭什么进天机阁？”
鲁锦这时突然站起来说道，“我此生有四个宏愿，若是死前能够实现，便是死了也能瞑目了。”
汪广洋好奇问道，“殿下的宏愿是什么？”
“一是高产的粮种，二是无穷无尽的肥料，三是不用人劳累便可耕种土地的机械。”
“那第四个呢？”
鲁锦当即道，“有了这三样，我便有底气废除这延续了数千年的粮食税，让天下百姓和国家朝廷有用不完吃不完的粮食，这就是第四个愿望。
“而想要做到这一切，唯有科工两院可以，这算不算造福天下苍生？”
众人闻言顿时倒抽一口凉气，废除数千年来的粮食税？这感觉比听到小麦亩产千斤还要离谱.
陶安顿时道，“殿下这四个愿望若真能实现，那便真是功盖三皇，德超五帝了。”
鲁锦闻言这才坐下来说道，“这个说法不错，只可惜恐怕落不到我身上了，如今连一个院士都没有，我死之前，这三样也不知能做出几样。”
陈遇这时也问道，“那这院士应该如何遴选，只说一个当世第一，这又该如何比呢？”
鲁锦当即道，“科工两院，科学院是学术官，工程院是技术官，一个负责理论研究，一个负责工程应用，一个搞原理实验，一个负责把实验成果落实。
“至于入院的方法，先去读大学，大学本科毕业后，如果不去考公，继续在大学深造，读完硕士和博士，可以去科工两院下属的研究所，或者留校任教，继续带硕士博士在校搞研究，如果有了成果，便可评选为院士，当选院士后若能做到我刚才说的那些，就能入阁封爵。”
众人闻言面面相觑，这就是要在学校干一辈子的意思了
“不说这个了，说回内阁，今后内阁在昭文殿办公，枢密院在武英殿办公，枢密院的尚书只在军中遴选，不通过科举选拔。
“内阁阁臣只能从政务院和枢密院的尚书中选拔，且内阁人数必须为单数，最少五人，多则九人，最多不超过十三人。
“当内阁只有五人时，至少要有一人出自枢密院，九人时至少要有两个出自枢密院，十三人时至少三个出自枢密院，内阁之中必须有军方的一席之地，不能文官一家独大。”
众人闻言点了点头，这个制度倒是没太超出他们的预料，群相制前宋就有了，北宋时一般是设三个宰相，首相、次相、末相，然后还有许多副宰相，称为执政，因此合起来又有宰执之称，北宋时的宰执理论上没有人员限额，多少人都可以。
南宋改制之后，彻底将宰执的人数定了下来，一般是二相四执政，首相和次相，再加四个执政副宰相。
鲁锦这还好，刚上来就把内阁的人数定了下来，五到13人，只是特意要求总人数必须是单数，另外还规定了枢密院的最少席位，这样也好，省的以后扯皮。
鲁锦继续道，“前宋的宰相官名，称为‘尚书左仆射同中书门下平章事’，那是因为唐宋还用三省六部，如今三省六部没了，改为一阁两院，再用这个名字就不合适了。
“嗯，前宋是首相次相，那新朝就设左右二相，左相称‘内阁平章军国政事’，赐昭文殿大学士；右相称‘内阁平章枢密政事’，赐武英殿大学士，其余皆称内阁辅政。
“若内阁只有五人时，那就只设左右二相，若内阁有七人以上时，可再设两个副相，称‘内阁辅政同平章事’，左右二相和副相，至多四人，其余皆为辅政大臣。
“左右二相为正二品，其余皆为从二品，且左右二相任期为五年，最多连任两届，也就是十年，差不多也就该致仕了。”
宰相是正二品，其实没啥毛病，宋朝的宰相也是正二品，有人可能会好奇，都做到文官顶头了，还不是正一品吗，当然不是，因为宰相还可以加虚衔，比如太子少傅，太子太傅那些，才是从一品，正一品，而宰相的官职就是正二品.
众人听到鲁锦说的这个规矩，顿时互看了一眼，纷纷觉得这个规矩定的可真是.
前宋好歹还有首相次相之分，到了鲁锦这来个左右二相，两人还是平级，这到底听谁的？
而且宰相居然还有任期，每任五年，最多连任两届十年，这规矩要是定下来，那是真的谁也别想动皇帝了，更别想能一家独大。
冯国用和李善长也对视了一眼，张了张嘴，没说出话来，他俩现在都还年轻，李善长如今39岁，要是两三年内建国，那时他42岁，再干十年宰相，52岁，52就退休，也太早了吧.
冯国用更悲催，他现在才28岁，连而立之年都没到呢，等建国后就干十年，40岁，正是壮年的时候就退休了
好像能看出两人心里是怎么想的一般，鲁锦这时又补充道。
“任期五年，最多连任两届这个规矩，不包括第一届内阁，这么安排主要是为以后考虑的。
“我是这么想的，唐朝的地方官任期是六年，前宋是两年半到三年。”
明朝的地方官任期是九年.不过鲁锦没说出来。
“我想把新朝的官员任期定为五年，你们算啊，就算20岁大学毕业考公，当年出任地方官，从镇长，乃至从知县做起。
“知县五年25岁，知府五年30岁，行省参政五年35岁，政务院各部左右侍郎五年40岁，行省当布政使五年45岁，然后回到中枢做尚书五年50岁，最后入阁干两届60岁，或是先入阁做五年辅政，再做五年或十年丞相，反正到时也有60或65了，也该致仕回乡，颐养天年了。
“但如今新朝初立，这套晋升制度还未建成，故而不适用此例，等今后大学和考公制度建成，再用这个规矩也不晚。”
呼——
冯国用和李善长闻言这才暗中松了口气，还好还好，还好鲁锦没把他们也算在里面，不然刚建国，当了不到十年宰相就被赶回去，那就太让人伤心了，两人那么早跟着鲁锦打天下，一路从庐州到现在，没有功劳也有苦劳啊。
不过秦从龙倒是没想这么多，他如今都57岁了，再过两三年都六十了，进了内阁干十年都七十了，到时候就算鲁锦继续留他，恐怕他也要坚持致仕退休，毕竟这么大年纪，身体不一定撑得住。
因此秦从龙的关注点并不在内阁只能连任两届上，而是蹙眉问道。
“殿下，中枢的任期是五年，这倒没什么影响，但是地方上任期也是五年，这会不会有些太长了？地方官员五年才能考满升迁，会不会打击他们的积极性？
“还有，前宋将唐朝的六年任期改为两年半或三年，也是为了避免藩镇割据，知县知府可能还好一些，若是行省也用五年，会不会形成尾大不掉的藩镇？”
鲁锦闻言当即道，“藩镇割据这点纯粹是多虑了，不说现在，就连前宋在地方上也早已施行了三权分立，财权，行政权，兵权，都不在一人手中，怎么割据？
“尤其是这次六部拆分，地方新设部门分司之后，权力更加分散，布政使的确有行政权，但是想搞藩镇？那不是说笑吗？
“前宋之所以将任期大幅缩减，那是因为他们害怕藩镇怕过了头，毕竟前宋是从五代而来，他们是真见过藩镇的，宋朝建立后，立刻实施了一系列可以称为‘矫枉过正’的改革，如拆分地方权力，缩短地方官任期等等，不能说他们做的不对，但到了我们现在，还继续这么想就多余了。
“至于任期为何定为五年，则是为了做事考虑的，两年半或三年的时间太短，地方官到任后如果想做什么事，可能理顺地方关系就要一年半载，然后开始做事，事情还没办成就要被调走了，这的确能防止割据，可地方官也几乎什么都做不成了。”
众人闻言点了点头，鲁锦这点倒是没说错，并非每任地方官到了就能做事的，你想做事，那你首先得先摸清楚你辖内的情况，和重要势力之间的关系吧，光是做到这一点，最快的也得半年时间左右。
“然后是考虑做事见到成绩的周期，比如新建一所大学，从选地，审批，建设，到建成招生，少说也得三五年时间，如果是在地方官任内做成的，那就完全是这个地方官的政绩。
“如果两年半或三年，你好不容易申请来的一座国营工厂，建到一半还没落成就调任走了，反而在下一任的时候建好落成投产了，政绩就全都成了下一任的，如果是这样的话，你还有积极性做事吗？
“自己又是买菜，又是割肉，再去请厨子，好不容易张罗的宴席，饭快做好了，你被调走了，一桌酒席都成了别人的，放谁身上能高兴，如果是我，我自己吃不到，那我干脆从一开始就不张罗，这样至少不会便宜了别人。”
众人闻言都点了点头。
鲁锦又道，“所以五年，是综合考虑了各种项目的建设周期而定的时间，一般的小项目，三年建成，第四年第五年就能看到成果，大些的项目的，一般四五年也能建完了，至少能在自己的任期内建成，经过朝廷验收后，那政绩也还是你的，这是实打实能看到的政绩。
“另外我还有一个考虑，年号这东西我虽然废除了，现在直接用黄帝历纪年，但以前有年号时，你们可想过年号为何经常更换，尤其是汉唐，年号更换的时间恰好是四到六年左右，这是为什么？”
“这”众人顿时被这个问题问住了，他们一般也从不会从这个角度考虑。
但汪广洋还是说道，“一般换年号时，多是朝廷遇到重大事件，决定施行新政，以示和从前做出区分，才会更改年号。”
鲁锦点头赞许道，“对，一个年号一种气象，换一个年号换一种心情，表示国家对未来又有了新的目标和期许，我喜欢这样的态度，不论是于国而言，还是对人来说，都不应该得过且过，浑浑噩噩的过日子，一动不动那是王八，说明国家死水一潭，早就失去了活力。
“所以人对待生活，应该积极进取，为自己的将来做出规划，兵法中将其称为谋定而后动，人应该为自己的将来制定目标，但是这个目标如何制定，也很有讲究。
“我有一个大宏愿，但是它太远了，远的遥不可及，以至于我都不知道这辈子能不能完成它，如果目标定的太大太远，人就会失去追赶的信心和动力，可是目标如果定的太小太近，很容易就能完成，又会容易懈怠，你看我都把这事做成了，那就停下来歇歇吧。
“所以制定目标应该怎么制定？最好是不太容易完成，需要追一追，赶一赶，跳一跳，要付出努力，坚持不懈的去做，才能达成的目标，那么当你最终完成这个目标时，你再回头去看，就会十分惊叹佩服自己，我居然做到了以前不敢想的事，这样人才会进步，不论是生活还是学习，都是如此。”
众人闻言纷纷暗自赞叹，想不到这位主公说起生活态度来竟也有积极向上的一面。
鲁锦还在继续道，“于人如此，于国也是一样，国家不能浑浑噩噩的过日子，不能说遇到了什么危机，我再想办法去补救，外面敌人打到家门口了，我才想起来练兵，这是不行的。
“我们治国也应该为国家的将来制定目标，有计划有目的的去治国，而不是兵来将挡水来土掩，那只能叫随波逐流，难以招架，因此我决定去主动治国，而不是被动的面对各种挑战，我将之称为国家发展计划，就以五年为期。
“给国家制定五年计划，是一个刚刚好的时间，五年对人来说有点长，但是对国家来说刚刚好，原因我刚才就说了，因为你想见到做事出成果，怎么也要三五年时间。
“具体的计划制定，我可以举个例子，比如五年之内向中原和河北移民多少人口，开垦多少土地，用来充实北方人口，减轻南方的土地承载压力。
“或者五年之内垦殖了多少棉田，棉花相比从前增产了多少，五年之内培养多少教师，建设了多少学校，五年之内给圣武军换装缩编，要换装多少个师等等等等。
“制定好目标，便由内阁分发给各部，督促两院各部完成，督促地方官完成，给地方官派发任务，再让吏部和督察院考核，看他们完成多少，我将之称为考成法，完成了国家的计划任务，便是政绩，优先进行提拔。
“一个五年接一个五年，就像踩着石阶登山一样，只有一步一个脚印的往上爬，你才能走的更高，国家也是如此。
“内阁五年任期，连任两届，便是两个五年计划，这两个五年结束，你们再回头去看，就会发现自己早已处于山巅，那种一览众山小的美景，可不是在山脚下原地踏步能看到的。”
众人闻言面面相觑，他们已经能想到未来新朝的官员有多悲催了，鲁锦这是打算把官员当牛马使唤，说的好听，什么一览众山小，合着爬山的时候不累是吧.
第436章 至正十三年七月
关于新朝制度改革的问题，除了开始定下各种制度外，接下来还有一个关键问题，那就是鲁锦搞了这么多部门，钱谁出？俸禄谁发？
朝廷官员的俸禄其实还好，虽然有十几个部，但前面那些朝代他们也有六部九卿，加一些乱七八糟的部门，数量其实也不少，只是名字不叫部而已，区别就是鲁锦把这些全都整合成了正式的部，换了个名字，真要算官员人数，不见得比唐宋多。
最关键的是，鲁锦说的那百万教师，以及国营公司的员工，全国各地医院的医生，警察局这样的部门，这些人到底算官还是吏，不算官吏的话应该算什么，他们的俸禄由谁来负担？
编制和俸禄还没讨论完，紧接着又引出新朝历法和工休制度，还有教材编写的具体问题。
汪广洋建议可以仿照宋朝制度，搞寄禄官、职、差、吏那一套，不过并非完全照搬，而是将其改为实职，只是借用名称和体系。
但秦从龙对此表示坚决反对，理由是宋朝的冗官冗员就是这套制度搞出来的。
由于宋朝得国不正，赵匡胤是兵变取得的皇位，本身又是经历过五代藩镇之乱，所以宋朝建立之后太过矫枉过正了。
皇帝不敢叫皇帝，也不敢穿龙袍，只敢穿官服，叫官家，底气不足。
怕别人学自己搞兵变，抢了自己的皇位，所以以文御武，杯酒释兵权，与士大夫共天下，穿的和士大夫一样，还自称官家，这不正是士大夫的形象吗。
地方上三权分立，确保藩镇不会再次出现，文官官职体系上，又搞出寄禄官、职、差这三套不同的独立系统，不仅武将无法形成藩镇割据，这下连文官也不能割据了，因为官职差这三套体系互不对板。
好处是防止了藩镇的再次形成，坏处是冗官冗员，以及行政效率极其低下！
举个例子，宋朝的寄禄官是虚衔，没有实权，只是个发放俸禄的标准，通过恩荫世袭，或者科举获得，只要你考上进士，立马就有个寄禄官，相当于你的工资等级标准，但是无实权。
然后是职，也是虚衔，就像什么某某馆大学士，主要用于表彰。
最后才是差，知县，知府，主簿，转运使，这些东西，代表你工作的具体岗位，这个才是有实权的。
那宋朝的冗官冗员是怎么产生的呢，比如你的差换了，你换岗位了，或者被贬了，失去岗位了，但你的寄禄官还没变，还在拿着朝廷的俸禄，这就造成了冗官冗员，和财政浪费，在宋朝这种类似的情况非常多！
所以秦从龙建议，新朝的官职直接绑定俸禄，官职直接对应实职，干什么岗位，就拿多少工资，可以有勋，比如什么郎某某大夫的那些虚衔，但只用来表彰，代表个人荣誉，不能跟俸禄和实权岗位挂钩，以免出现宋朝的冗官。
至于藩镇割据？就鲁锦拆的稀碎的这个权力构成，能搞出藩镇割据的那也是人才
最终还是鲁锦做出决定，新朝施行官、勋、职，军衔，爵这些体系，具体的编制划分，可分为官员、吏员和职员。
官员通过科举考试选拔，俸禄直接和官员品级绑定；勋只是荣誉头衔，代表朝廷对其个人的认可，跟俸禄和实权都没关系。
职，这里指的是所有官营机构的职员，例如教师，医生，国营工厂，电报行的普通职员，都属于此列。
然后是职员的工资问题，鲁锦直接借鉴了后世的职称，按照职员的职称高低发放对应的工资，每个行业又略有不同。
搞定了这些，最后一个问题，职员的俸禄由谁来发？
警务是官，当然由朝廷发放，国营工厂职员，电报行职员，这些本身是能给朝廷赚钱的，因此给他们发放俸禄也没问题，相当于是他们自己养自己，不用朝廷来养。
最关键的还是教职人员，人数庞大，而且鲁锦还想搞基础义务教育，不说小学初中全部纳入义务教育，起码也得小学五年吧？问题是，以元末当前的人口规模，和财政收入，朝廷能不能负担的起全国的小学五年义务教育？
鲁锦对此的心理底线是，只要不超过财政收入的三分之一，那就咬咬牙也要去搞！
有了这个底线，再去计算办小学的成本，建学校的钱可以让地方上出，地方出建材，然后让百姓服徭役去建，白嫖劳动力也要建，所以初期的建设成本是不用考虑的，关键是教职人员的工资。