一行人骑马疾驰出鸡笼港，向北沿着海岸小道奔去。
一个多时辰后，赶到金包里溪畔时，场面已十分混乱。
溪流一侧，是数十名手持农具、满脸愤慨的汉人垦户，领头的是个叫林火旺的壮年汉子，指着对面叫骂：“这溪水自古就是往我们田里流的，你们上游把水一截，我们下游的稻子全得旱死，还有没有王法了！”
溪流另一侧，则是毛少翁社的数十名青壮，他们穿着赭色短衣，手持猎刀和竹矛，神情戒备而激动。
领头的是个叫巴隆的头人儿子，通过通事翻译，他的声音同样愤怒：“溪水是山神赐给所有人的！你们的田越开越多，把溪道都改了，我们社里饮水、打鱼都受了影响！是你们先坏了规矩！”
双方之间，已有几人头破血流，被同伴搀扶着。
空气中弥漫着汗味、血腥味和浓烈的敌意。
怀荣勒住马，深吸一口气，强迫自己冷静下来。
他先没有理会争吵的双方，而是策马沿着溪流向上游走了一段，仔细观察。
情况很快明了。
汉人垦户为了扩大灌溉，确实在上游简单修筑了一道土坝，将溪水更多引向自己的新垦田。
而这改变了溪流下游的水量和水速，影响了毛少翁社传统上取水、捕鱼的一处河湾。
问题的核心，不是谁对谁错，而是快速发展与既有生存方式之间无可避免的冲突。
在土地和水资源有限的情况下，这种冲突只会愈演愈烈。
怀荣拨马回到对峙中心，翻身下马。
他的年轻和陌生的官服让双方都愣了一下。
“我是新任台北民政厅厅长，怀荣。”
他声音不高，但清晰地传开，“光复军治下，禁止私斗。有什么纠纷，由厅署依律裁决。”
林火旺梗着脖子：“怀大人！您给评评理！我们开荒种田，是天经地义！他们拦水就是断我们活路！”
巴隆通过通事喊道：“厅长！溪水是大家的！不能由他们独占！”
怀荣抬起手，压下双方的嘈杂。
“林火旺，”他先看向汉人垦户代表，“你们开荒种田，是为生计，厅署鼓励。”
“但溪水非你一家所有，擅自改道，影响下游他人，这不合光复军‘共享共利’之规。”
“你们修的土坝，今日之内，必须拆除一半，恢复溪流原貌七成水量。所需工力，厅署可派人与你们一同完成。”
林火旺脸色一变，还想争辩，怀荣目光已转向巴隆。
“巴隆兄弟，”他通过通事，语气缓和但坚定，“毛少翁社依溪而居，取水捕鱼，是传统生计，厅署尊重。”
“但溪水奔流，滋养两岸，汉人垦田，亦是谋生。”
“光复军来此，是要让汉番百姓都有活路，不是让谁活不下去。”
他顿了顿，指向溪流上下游：“此事给我提了个醒。金包里溪灌溉两岸田地，关系众多百姓生计。厅署会尽快派人勘测整条溪流，制定公平的分水章程。”
“何处可筑堰，何处需畅通，汉番社各派代表共同商议，立石为据，共同遵守。在此章程出台前，任何人不得再擅自改动水道。”
这个提议，超出了双方简单的“你拆我留”的争执。
林火旺和巴隆都愣住了，彼此看了一眼，敌意稍减，变成了疑惑和思索。
“此外，”怀荣继续道，抛出了更实际的方案，“我查看过，你们下游的田地，灌溉渠年久失修，渗漏严重。毛少翁社的兄弟擅长竹木工事。”
“厅署可以出钱粮，雇佣社中青壮，与汉人兄弟一起，重修水渠。既解决了水流问题，毛少翁社也能得一份工钱粮米，如何？”
以工代赈，利益捆绑。
巴隆眼神闪烁，显然动了心。
盐、铁、布匹，这些都是社里紧缺的。
林火旺则盘算着，有水渠专家帮忙，自家田地受益更大。
见双方态度软化，怀荣趁热打铁：“今日冲突，各有损伤。厅署不予追究，但下不为例。”
“从现在起，金包里溪沿岸，汉番各村社，推举代表，三日后到鸡笼厅署，共议分水及合作修渠之事。若再有私斗……”
他目光扫过双方，语气转冷：“光复军的律法，不是摆设。滋事首犯，拘押劳役；致人死伤者，军法严惩！”
一番连消带打，既有强制规范，又有利害诱导，更有法律威慑。
林火旺和巴隆最终在怀荣的主持下，勉强达成了临时协议。
今日各自退去，拆除部分土坝，等待厅署后续安排。
回程路上，怀荣心情并未轻松。
金包里溪的冲突只是冰山一角。
随着移民涌入，开垦扩大，类似的土地、水源、山林资源之争，会在全岛各地爆发。
光靠他一个人四处救火，疲于奔命，绝非长久之计。
必须尽快建立一套行之有效的基层治理和纠纷调解机制。
深夜，油灯下，怀荣再次翻开他的札记本。
他将金包里溪事件详细记录，并写下了初步的应对思考。
首先，必然是具体的垦殖管理条例。
需要明确土地开垦申请、溪流山林使用、汉番权益保障之基本原则。
尤其需规定，凡涉及番社传统地域之垦殖，必须事先协商，报厅署核准。
其二，就是要扩大调解人员范围，确立起具体的调解制度。
在长汀的时候，乡公所就往往具备这种职能。
放置于台北，已然可以设立类似的机构。
从各番社聚集区及汉番杂居处，由厅署委任公正之通事或士绅担任‘理番委员’，专司沟通、调解。
同时还能鼓励各村社自推‘乡约’，与厅署委员协同，将小纠纷化解于基层。
这都是他在长汀县在基层摸爬滚打积累的经验。
而今天毛少翁社和金包里社两家同意合作重修水渠，也给了他一个极好的范本。
往后不管是修渠、筑路、建桥等公共事务，都能组织汉番青壮共同参与，按劳付酬。
在协作中减少隔阂，建立信任。
但最为关键的，还是让自己属地的汉人、番人明事理，识文断字啊！
学堂必须要开起来。
从淡水港、鸡笼港周边开始，扩散到全台北。
让各个社群的适龄儿童来上学，从下一代，就灌输番汉一家的思想。
等他们长大了也就没有了什么番汉之别。
只有以教导汉文、算学及浅近农工技艺，才能让番汉语言相通。
语言通了，心意也就通了。
从而影响到他们的父母，族群。
越写，怀荣心中就越加透彻。
写罢，他揉了揉发胀的太阳穴。
这些想法，需要尽快形成具体条陈，上报福州统帅府核准，同时也要在台北开始试点。
窗外，海风呼啸。
怀荣推开竹窗，望向漆黑的大海。
远方，或许又有载满希望的船只，正劈波斩浪而来。
他想起离开厦门时，石镇常那句重若千钧的“三年之约”。
破界之路，始于足下。
而第一步，就是在这片充满旧怨与新望的土地上，扎下公平与秩序的根。
“来人，”他唤来值班书吏。
本打算将他刚刚拟定的几条策略，以电报的形式发送到福州。
可还没等他开口，那书吏就着急忙慌的将福州的回信送了过来。
的确是回信，而不是电文。
是从福州转到厦门，由厦门送来台北的急信！
怀荣投目看去，信上只有八个字。
【怀荣启】
【石达开手书】
（元旦快乐）
第359章 于台湾，见真章！
怀荣的手，在微微发抖。
不是恐惧，是一种近乎战栗的灼热。
他没想到统帅会亲自给他写信。
更没想到，他迫不及待打开信件之后，会看到那四个字。
那四个字，烫着他的指尖，烧进他的脑海。
“土地公有……”
怀荣喃喃重复，声音在寂静的竹棚里显得格外清晰，也格外陌生。
窗外，台湾夏夜的虫鸣不知何时已歇，只有海风穿过竹墙缝隙的呜咽，与桌上油灯灯芯偶尔爆开的噼啪轻响。
他深吸一口气，强迫自己重新坐回那张粗糙的竹凳上。
而后将信纸在油灯旁小心摊平，一个字一个字地，从头再看。
这一次，他看得极慢。
【治台非为掠地夺产，乃为开万世太平之基。吾辈非与民争利，乃携民共利。】
目光在这两行字上停留许久。
不是口号，怀荣能感觉到写下它们时那份沉甸甸的分量。
这是定调，是向所有可能质疑、反抗的人，也是向他这个执行者，阐明最根本的立场与初心。
然后，是具体得令他心惊肉跳的章程。
【其一，现有土地确权入‘集体’……】