“全国耕地只有890万顷，400万顷田地沦落到了地主手中，那些个卫所将领同样是最大的地主，两千万军户百姓成为了他们的佃农，食不果腹，衣不遮体。”
“要不了多久，这天下又该沦为崇祯年间的景象，遍地揭竿而起者。”
贾琰用最平和的语气说出了最残酷的事实，大乾如今的景象不亚于前明末年。
“贤侄想让我们怎么做？”
牛继宗三人面色从未有过的凝重，这已经不是得罪人这么简单了。
“不是本侯想让三位叔父如何做，而是三位叔父想要什么？”
“今上需要的是朝堂权力归于乾清宫，这显然是不可能的事情。”
“唯有卫所制的解体，这一部分收入才能绕过六部，直接进入内务府，为皇帝支配。”
“取缔卫所制之后，九边的调整势在必行，国朝需要可用之兵，兵部的权力会变相的削弱，那么，这一部分权力需要为人持有，皇帝信不过兵部。”
深深地看了一眼牛继宗三人，贾琰侃侃道来。
“呼！！！”
三人呼吸变得有些急促，他们已经看出来了权力的走向。
“贤侄。”
“你说怎么做，我们就怎么做。”
牛继宗郑重回道。
“是这个理。”
柳芳、侯孝康同样的态度。
“三位叔父可还记得我昔日说过的话。”
贾琰一副智珠在握的样子。
‘五军都督府！’
牛继宗、柳芳、侯孝康脑海中立马浮现了一个机构。
前明以五军都督府节制中外诸军事，掌天下兵马大权，与兵部互相牵制。
“裁撤卫所制必须要有一支强大的军队，否则，必然会半途而废。”
“你们要面对的压力非常大，那可是盘踞在地方的士绅、将领编织出来的一张大网。”
“卫所制一旦取缔，那么，用于维护地方稳定的兵力就已经没了，仅仅靠着府、县那些衙役怎么行？”
“贤侄的意思是”
牛继宗三人再度聚集贾琰。
“国朝两京一十三省设有正二品巡抚，掌本省军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等，名副其实的封疆大吏，又设有从二品的布政使，主管一省之行政和财赋之出纳，从二品的按察使掌一省刑名按劾之事。”
“巡抚实质上是有统管省内所有卫所的职能，没有限制的权力有些太可怕了。”
“卫所制必将为募兵制所取代，那么，在整肃天下卫所的同时需要进行募兵。”
“确切来说，通过整肃卫所制，挑选合格青壮，从而组建地方的卫军，卫军主要肩负的是维护一省安宁的任务，必要时候可以调动前往边疆。”
目光如炬，贾琰给出了一个令人意外的答案。
“我要是没理解错的话。”
“贤侄的意思是一省需要有一名总揽全省兵力的将领。”
“这个将领不归巡抚管，他分走了巡抚手中最重要的军政权力。”
“两京一十三省至少需要设立十五个将领，从而掌控全天下的兵力。”
柳芳最先反应过来，开口问道。
‘？？？’
牛继宗、侯孝康已经目瞪口呆。
“是。”
贾琰点了点头，继续道：“我会亲自上奏，以北直隶为例，设直隶将军，为正二品，统兵五万，驻保定。”
“两京一十三省拢共设立十五个正二品地方将军，募兵75万。”
“明白了。”
牛继宗恍然大悟：“重设五军都督府，从而统辖这些地方将军，如此一来，兵部就失去了对地方兵权的掌握，只剩下了九边。”
“高明。”
侯孝康竖起了大拇指。
“贤侄可是想借临洮伯整肃蓟镇之事发难，先从北直隶开始裁撤卫所？”
柳芳的眼眸中闪烁着精光，问道。
“不错。”
贾琰非常欣赏柳芳的智慧，不免将目光投向了他：“巧妇难为无米之炊。”
“蓟镇为京畿拱卫，从上到下贪污了多少金银。”
“且蓟镇统辖治下的二十一个卫所占了北直隶全省卫所的三分之二。”
“临洮伯整肃了蓟镇之后，查抄所得留下三分之一，用于重整蓟镇边军，三分之一送往内务府，三分之一用来募集五万直隶卫军，一举三得。”
‘原来如此！’
牛继宗三人点了点头，这确实是一个好主意。
“贤侄。”
“那我们什么时候可以开始干活？”
侯孝康神情蠢蠢欲动。
牛继宗、柳芳一并把目光投向了他。
“不急。”
摆了摆手，贾琰端起茶杯，抿了一口，耐心解释道：“国朝在地方州府才设卫，一卫下辖5个千户所，一个千户所下辖10个百户所，百户下又分为两总旗和十个小旗，每总旗驻堡，小旗驻哨。”
“通常情况下，一个堡的兵丁及家属大约有2、300人，一个百户所的兵丁及家属至少有千人，一个千户所的兵丁及家属至少有7、8000人，一卫治下军户约3万人。”
“我朝大多数县的治下人口也就几万人，这些军户转为民籍，必然是要设立府、县管辖、治理，否则，这么多人的赋税如何收上来？”
“因此，裁撤卫所不单单是简单的军政，还涉及到复杂的民政，草率不得。”
“三位叔父莫要忘了，全国目前有150个府，1300个县，这些卫所全部裁撤，至少需要设立数百个县、几十个府，一个萝卜一个坑，这么多的官员从何而来？”
“是是是。”
牛继宗三人这么一听，有些头皮发麻。
取缔卫所不单单是一个麻烦，这还是一块巨大的肥肉，谁都想啃一口。
“三位叔父。”
环视几人，贾琰郑重道：“五军都督府须得在卫所制完全被卫军制取代之后设立。”
“现下，唯有以皇命钦差大臣身份清查地方卫所，皇权特许，先斩后奏。”
“北直隶是一个机会，我会举荐牛叔父出任钦差大臣，由你先行编练五万北直隶卫军，移驻保定，着实处理裁撤卫所，设立府、县诸事。”
“至于柳叔父、侯叔父，分别前往陕西、贵州，如何？”
“贤侄何意？”
除了牛继宗欣然答应，柳芳、侯孝康都有些摸不着头脑。
“喀尔喀蒙古各部只剩下漠北三部、漠东科尔沁部、巴林三卫。”
“漠南再无威胁，宁夏镇、榆林镇、固原镇、山西镇、大同镇已经失去了存在的意义。”
“宁夏总兵扬继善，宁夏副总兵张霁，固原副总兵赵腾烨，甘肃副总兵孙砚良，榆林副总兵王森罗都是从微末起来的将领，用以制衡宁夏马家、甘肃王家、固原麻家、榆林尤家、山西曹家。”
“陕西行省太大了，对于西北边防的压力非常重大，太上皇、今上一直没有处理的办法。”
“眼下是一个最佳的时机，拆分陕西行省，进一步调整西北边防结构，裁撤边镇。”
“来人，取地图。”
贾琰招了招手，等候在侧的丫鬟抬出了一副西北地图，上面标注着各大边镇、西宁州、地方府、县及山脉、河流等等，一应俱全。
“踏踏.”
柳芳走上前，视线集中到了这幅西北地图上。
“柳叔父请看。”
“现如今，阴山东段的土默川平原设立了云中府，西段设立了五原府，河套只剩下一个西套的宁夏镇。”
“既是要处理这些地方的卫所，首先要考虑的是如何调整民政。”
“本侯的意见是以黄河、贺兰山、
六盘山、陇山为分界线，重新划定陕西行省的疆界。”
“改宁夏镇、榆林镇、固原镇为府，即陕西行省下辖云中府、五原府、宁夏府、榆林府、固原府、西安府、凤翔府、延安府、汉中府、兴安府（今安康）、同州府（今渭南）、邠州、鄜州、商州（今商洛）、邠州（今彬州）、乾州、绥德州，合计十一府六州。”
“这样一来，三镇边军之中的精锐选取五万为陕西卫军，由陕西将军统领，驻防西安。”
指着地图上的位置，贾琰悉心讲解道。
“君侯想让我以陕西为基础，从而辐射整个西北，包括西宁州、甘肃镇？”
“单单取缔宁夏三大边镇怕是还不够吧。”
柳芳能够明白他的意图，甚至反问道。
“当然。”
耸了耸肩，贾琰的手放到了另一侧的山西行省境内：“山西镇、大同镇会一并裁撤。”
“九边仅保留甘肃镇、宣府镇、蓟镇、辽镇。”
“我想你应该知道原因。”
“嗯。”
柳芳点了点头。
甘肃镇要面对的是嘉峪关外的准噶尔汗国，必要时还要钳制西宁州及青海和硕特部，宣府镇外便是坝上，巴林三卫盘踞，扼守着神京通往漠北的道路，蓟镇拱卫京畿重地，辽镇直面后金。
目前来说，这四个边镇都不能动，一动则国朝北疆必起风波。
“山西镇、大同镇直接设立朔州府、大同府，纳入山西行省。”
“两镇边军同样遴选出五万人，用做山西卫军，由山西将军统领，驻太原。”
“本侯会举荐宁夏副总兵张霁任陕西将军，榆林副总兵王森罗任山西将军，同时，贺兰山以西、陇山以西包括河西走廊在内设立甘肃总督辖区，由宁夏总兵扬继善出任甘肃总督，位列从一品。”
“总督统管辖区军民政务，监督地方官员任免与考核，管理财税、漕运及军事防务。”
“甘肃副总兵孙砚良晋升甘肃总兵，固原副总兵赵腾烨调任甘肃将军，驻防天水。”