能主动投降最好，免得大动干戈。
不投降也无所谓，大汉不是北魏，在四十万虎狼之师面前，北燕与柔然加起来也不是对手。
只要刘道规愿意，再起四十万大军也不是什么难事。
“陛下，北燕送来国书。”
才半个月，北燕就有反应了。
国书写的极其谦卑，说什么冯氏一族本就是汉民，世代将门，五胡乱华，为保祖宗方才加入燕国，如今大汉复兴，他冯跋亦与有荣焉，但辽西乃化为之地，国中胡人众多，心思不一，让刘道规给他五年时间，徐徐图之，为表诚意，北燕去天王尊号，降为燕国公……
刘道规被这封国书逗乐了。
冯跋诚意是有，但还是舍不得权位。
“不知陛下欲如何回复？”殷仲文提笔询问。
刘道规思索一阵后道：“不回复！”
“不回复？”
“不错，他自降为燕国公是他的事，徐徐图之也是他的事，我们只管进兵，步步紧逼。”刘道规深知做买卖的门道。
占据绝对优势时，不必急着透露心中底价，让对方自己去猜。
封恺道：“既然如此，可再调王仲德部入蓟城，凑成二十万大军，一来震慑河北，二来威慑北燕。”
“不是威慑，一事不烦二主，今年秋收之后，大军伐燕。”刘道规纠正。
只有真打，才有威慑力。
北燕国主虽是汉人，但本质上仍是慕容部鲜卑为主体的胡国。
对付胡国，用不着客气。
并州有王镇恶、沈田子、朱龄石的二十万人马，足够了。
刘穆之苦着一张脸，“粮草……”
“大军就地屯垦，王镇恶缴获的几十万头牛羊，不用运回长安，全部送往前线，江淮、荆襄抓紧转运，若还是不足，各军就地筹措。”
就地筹措，就是自己想办法。
其实就算刘道规不下这道命令，士卒们也会劫掠当地胡人。
现在是春天，二十万大军和几十万奴户屯垦，到了秋天，足够军用。
各郡折冲府也会运粮北上，支持本郡的府兵。
河北运河与中原相通，从枋头顺利漕渠利漕渠直抵幽州，让大汉的后勤补给成本大大降低。
刘道规按兵不动，冯跋也不动。
不过北面的柔然却按捺不住，牟汗纥升盖可汗率七万骑兵南下至弹汗山，号称控弦之士十五万，设立王帐，招抚北逃的鲜卑诸部。
此地位于平城东北面四百里处，曾是鲜卑雄主檀石槐的王庭，檀石槐据此南制汉地，北慑草原，一统鲜卑诸部。
柔然大军至此，毫无疑问，是在响应冯跋，顺便扩充势力，兼并阴山以北的部落。
鲜卑、柔然同出于东胡。
汉军在河北大开杀戒，无数人胡人北逃，柔然人趁机过来捡漏。
“好大的贼胆！”刘道规不怒反喜。
柔然躲在漠北，汉军攻打他还要耗费大量精力，如今主动南下设立王帐，跟找死没什么区别。
刘穆之道：“柔然来势汹汹，不宜再起大战。”
“放心，没有完全把握，朕不会出兵，传令王镇恶、沈田子诸部，退回平城，将兵力收缩至长城以南，放弃长城以北。”
战国时，赵秦在代郡修筑了长城，东起于代郡，经云中、五原，西北折入阴山，至高阙，长约一千三百里。
眼下汉军因粮草匮乏，无力远征，还要消化新占领的河北诸州，所以刘道规示敌以弱，吸引柔然人南下。
趁着空闲，尚书台将并、冀、幽三州重新规划。
永嘉之后，河北胡国翻来覆去，郡县早就乱了，胡人遍地，汉民稀少。
刘穆之、高珣、刘怀肃根据当下形势，在贺兰山以东增设灵武郡，以灵武、硕方、五原、云中、定襄四郡为朔州，州治设在云中盛乐城，并以汉代三受降城为基础修建城池。
这三地都在黄河北岸水土丰美之地。
掌握这三地，便掌控了整个河套地区，并且随时可以进攻阴山以北的漠南。
形成以攻为守的局面。
再以代郡、雁门、上党、常山郡设置代州，州治设在平城，牢牢占据拓跋氏的“龙兴”之地。
常山原属冀州，都位于太行山以东。
剩下的太原、西河、雁门、乐平、新兴五郡为仍为并州，治所在晋阳。
上党郡则划归司州，河东郡遵循汉朝旧制，划归司隶校尉，由朝廷直辖。
河北的脊梁在并州，并州脊梁在上党。
重新规划之后，变成了层层递进的局面，朔州的门户雁门掌握在代州手上，代州南面屏障归司州管辖，东面门户上谷郡在幽州手上。
这么设置，避免了割据一方，形成你中有我我中有你，犬牙交错之局面。
五胡乱华根源在并州，刘道规的不得不在并州多花些心思。
朔州和代州实际上是两座军事要塞，是大汉进攻草原的前出之地，为了强化军事用途，尚书台拟议不设刺史，只设都督。
以王仲德为朔州都督，镇云中，沈田子为代州都督，镇代郡。
兰陵王刘义武为并州刺史，坐镇太原。
王元德为冀州刺史，镇邺城，胡藩改任幽州刺史，镇蓟城。
王镇恶为征北大将军，都督朔、代、并三州诸军事，准备北征柔然之事，毛德祖为征东大将军，都督幽、冀、青三州诸军事，筹备收复辽东之事。
除了这些州郡，尚书台还提前一步，在燕然山设了漠北都护府，下辖瀚海、松漠、金山、漠南、狼居胥五个都督府，以及浚稽、燕然、金微、坚昆、松漠、柔玄、怀冥七郡。
并根据古籍，将漠北的山川水域，重新命名。
五都督和七郡全部设在大河或者大湖之畔。
尚书台甚至还在匈奴王庭龙城的旧址上规划了一个周国，说是将来册封皇子过去。
“尚书台此番用心了。”刘道规当着满朝文武称赞不已。
虽然这些地区没打下来，但并不妨碍先规划起来。
舆图开疆也是扩张，至少敢想，也敢谋划。
刘穆之拱手道：“臣等商议数日，漠北都护府建成之后，迁徙羌民、氐民以及北府精锐镇之，便可一举解决草原之患。”
羌人氐人基本同化，在大汉的地位仅低于纯正汉民，远高于鲜卑、匈奴、乌桓、杂胡等族。
而且羌氐没有统一王系，已经从心底认同大汉。
按尚书台的意思，这些都督府和郡县不一定真要落实，而是将这些地图纳入华夏的治下。
前人栽树后人乘凉，就算大汉这一朝做不到，也为后来人照亮前路。
说不定后世会出现一位雄主，最终将这些区域囊括进华夏版图之内。
就像周朝一样，原本国土只有黄河流域，后来大封诸国，国境瞬间向周围拓展，逐渐形成了华夏。
“凡日月所照，江河所至，皆为汉土！非但漠北，辽东、南疆、西域、羌地亦可提前规划一番。”
“臣领旨！”
上有所好，下必从焉。
开国君主的气质，往往就是一个王朝的气质。
刘道规喜欢开疆拓土，下面的文武官吏也受影响。
几次灭国之战，上至朝堂文武，下至黎民百姓，都从中尝到了甜头，乐此不疲。
虎卫军和府兵双重军制，奠定了大汉对外扩张的基础。
第457章 恶
果然，汉军退守长城以南，越发助涨了柔然的嚣张气焰，在北逃胡人的带领下，从小路侵入朔、代、幽三州境内，但只是转了一圈，发现汉军严阵以待，捞不到什么油水后，又仓皇退走。
国家的地位都是打出来的。
汉军这些年纵横天下，灭南燕、谯蜀、后秦、胡夏、西秦、北凉、北魏七国，所向披靡。
柔然人亦胆战心惊。
就这么拉回拉扯中，两三个月就过去了。
北线的虎卫军精锐休整的差不多，府兵、义从军和奴户屯垦的豆菽也长成，粮草不济得到缓解。
刘道规准备在秋收之后，从江淮转运粮草北上，从云中和蓟城两线出击，迂回至弹汗山以北，截断柔然人的退路。
但计划赶不上变化。
刚到六月，王镇恶的请战奏表就飞传入长安。
以沈田子、王仲德为前部，率六千虎卫军精锐为前锋突袭弹汗山，王镇恶自率一万三千虎卫军在后接应。
一共两万大军，迎战七万柔然骑兵。
“……臣已于数月之前，派王遵、韩茂等三百虎贲扮作丁零残部，分批混入北逃胡人之中，入弹汗山，近日传回密报，柔然人见我军只守不攻，皆以为大汉无意染指大漠，防备松懈，加之收聚流民近二十万余众，乱作一团，臣以精锐突袭之，定能一举擒杀牟汗纥升盖可汗，毕其功于一役……”
“王镇恶用兵亦如其人。”刘道规合上奏表。
殷仲文不解，“陛下何意？”
“恶！”
这种恶充满了进攻性，一旦敌人露出破绽，就会面临他暴风骤雨的凶恶攻击。
“陛下是说此战不详？”殷仲文显然没领会刘道规的心思。
“这一战，他赢定了。”
提前两三个月布局，知己知彼，对弹汗山现状了如指掌，打不赢才是怪事。
中原王朝对游牧国家，最大的难题不是他们有多少骑兵，而是不知道他们在何处。
霍去病一万骑兵西征，第一战，于皋兰山大破匈奴主力，斩匈奴折兰王、卢侯王，缴获匈奴祭天金人。
第二战，深入匈奴境内两千余里，弱水上游寻到匈奴主力，俘斩三万余众，迫降单桓王、酋涂王及相国、都尉等两千五百人，俘虏五王及五王母、单于阏氏、王子五十九人，相国、将军、当户、都尉六十三人，而汉军仅伤亡三千余人。
曹魏时，张辽亦以数千虎豹骑于白狼山大破乌桓，斩杀乌桓单于蹋顿，俘虏二十万众，自此乌桓一蹶不振，大部分融入中原，少数融入鲜卑。
牟汗纥升盖为了吸纳北逃的胡人，同时策应北燕，铤而走险，在弹汗山设立王帐，相当于将自己的人头暴露在汉军的刀口下。
以王镇恶和沈田子的性格，刘道规估计这道奏表送过来的时候，那边已经先斩后奏了。
不过让刘道规没想到的是，两日后，毛德祖的奏表也到了。
与王镇恶不谋而合，主张一东一西，两路夹击弹汗山。
“柔然色厉而内荏，今已收纳二十万余众，随时北走，一旦退入大漠，柔然势力暴涨，必为北疆大患，当趁其不备，出兵攻袭……”