“上郡是怎样一番景象？”
秦始皇捧着没有看完的竹简，舍不得放下，看向尉缭的目光却是极其认真的，出了上郡就是河南地，匈奴人的地盘，他很想知道上郡的情况。
“臣到了上郡。”
“险要的关隘固口都有强将手持弓箭把守，郡县有县官治理农桑，从中原征发到边郡的三千徭役已经抵达，在原来云阳通往九原的道路修建出两丈宽的直道，长十余里。”
“回来时。”
“遇见了从咸阳出发，最后一批运输农具的车队。”
“前往新置的曼柏、武都县。”
秦始皇问道：“天下的武器都已熔铸成农具，分发到郡县手中，现在要做什么呢？”
尉缭说道：“臣认为，该清点天下田亩。”
从咸阳殿出来，一步一步走下阶梯，弟子王敖问道：“老师擅长的是治军，您写的兵谈、攻权、守权、将理都没有说到农事，为什么要跟陛下说治农的事呢？”
上郡的阳周县道路上，遇到从咸阳城出发运输农具的车队，如果不说陛下是不知道的。
“你看过商君书吗？”
“人亡政未息，弟子怎么会不拜读。”
“商君说，庶人耕种，是根本聚粮之道，军队交战，能决定胜负的一定是粮草，庙堂将粮食集中起来支援军队，治军的人怎么能一点都不知道农事呢？”
………
博士宫。
陈远青在整理竹简。
叔孙通来到博士宫，坐在陈远青身前，述说长公子扶苏可能被陛下疏远的事，秦始皇是不会疏远扶苏的。
叔孙通这个人，晾着他就行。
下值时，在廊道里看到两道人影，陈远青故意等了等，对来人见礼：
“我听您去了一趟上郡？”
尉缭虽然没有官职，在大秦的地位等同于王绾，先秦时高爵者能在国君面前商议国家大事，现在并没有废除这样的制度。
“这就是你的宅落？”
乘坐尉缭的马车回到家中，尉缭站在宅院前看了看，随即，一起在廊道前的桑树下坐下来。
仆从喜端来用廋肉、青菜和粟米熬煮烂的肉粥。
尉缭端起来：“这是什么？”
尉缭是很孝顺的人，每逢盛夏酷暑，为了让母亲纳凉，他命人修筑了一方高台搭建草屋，亲自背着母亲到高台上消暑。
看到这样的食物，
下意识的想到，家里牙口已经不好的老母亲也能吃。
“用稷米和肉熬煮成的靡粥。”
“稷米很坚硬，能熬煮成这样很不容易，我的母亲常常因为吞咽不下，而吃很少的食物。”
到了尉缭这样的地位，还能亲自坚守孝道，怎么能不让人佩服？
晚食还在做，尉缭并不很喜欢这样柔软的食物，仆从把食物撤了下去。
放下碗时，尉缭突然说道：“我在上郡周人开拓的古道，看见押送农具的车队，特意下了马车，检查他们押送的农具，向他们打听放发了农具的县，跟随县令到农户家中，询问他们的情况。”
看来今日不是单纯的拜访。
“尉公为什么这样做呢？”
“你知道曼柏郡和武都郡吗？虽然蒙恬将这两县收归大秦疆域。”
“但这两个县，曾经是虏人聚集的区域，中原的庶人很少，所以征发了数千户人前往边郡，和虏人杂居。”
“我听说，你命匠人铸造的农具很坚硬，能将很深的土石翻起来，虏人以游猎为生存，哪里耕种过土地，塞外的土地土石很多，迁移到边陲的黔首，哪里知道打猎，只能以耕为生。”
“所以回来，我特意向陛下禀告先清点田亩。”
陈远青说道：“尉公只是负责督修驰道，却能关心迁移到边县的黔首，朝中很少有像您这样的。”这是夸赞。
“我认为，尉公的思虑已经很周全了。”
“黔首在边县定居，而筑建起的城邦，抵御虏人，可是土地又如何获得呢？”
“耕战制度是相匹配的。
秦国已经实行过一次变法，把井田制改为授田制。
耕和战相辅相成，耕种收获粮食支援前线，前线打仗立下军功，再封赐土地，以获得更多粮食。
国与国之间的战争少了，没有封赏的渠道，黔首如何获得土地？”
授田制的土地所有权属于国家，不允许买卖。
院落中的气氛沉寂下来。
气氛仍在沉寂。
当年秦征战六国，每年封赏大量的土地，现在每年封赏的土地越来越少，按商鞅的律法，大量的土地将会掌握在国家手中。
尉缭站起来，然后说道：“老夫怎么能想不到这样的事。
“秦很早就实行了变法，使庶人获得土地，齐地和楚地则不用这样的制度，我在上郡询问农户的情况，他们原来是三晋魏人，因为迁移而获得土地，你说的是有道理的。”
继续说道：
“这是很艰难的，若不施行授田制，连军功爵制也会遭到毁坏。”
陈远青说道：“也不是没有方略，尉公听听，屯田制如何？”
“屯田制？”
屯田制，开始施行于西汉汉武帝时期。
陈远青点点头，说道：“国家拿出一部分田亩，交给没有田亩的黔首，土地之权仍国家所有，与井田制不同的是，屯田制不必受到诸侯、卿、大夫、士等各级贵族层层剥削，租赋直接缴纳庙堂。”
除了不能名义上拥有土地，和授予的田亩没有不同。
尉缭想了想，说道：“这件事想要施行，并不容易办到，这是需要召集群臣集议的。”
第32章 相府集议
叔孙通死活要跟着，在陈远青身后默不作声。
作为侍诏博士，来参与议论朝事也不是不行，类六国时上庙堂高论的门客。
不理他就行。
走进丞相府。
“两位是一起来的吗？”
坐在矮案前，王绾提着笔，缓缓抬头，目光看着尉缭和陈远青二人。
“有劳老丞相。”尉缭说道。
陈远青寻一处角落坐下，九卿重要权位的人都来了，他们一一依次跽坐在门堂里，有蒙毅、王序等上卿，还有负责笔录的太史令胡毋敬，陈远青没有说话，静静等待尉缭作声。
王绾说道“诸卿都到了，那就开始吧！”
召集群臣集议，一定是有重要的事，只是他们不知道召集集议的人是尉缭，目光都纷纷落到他身上。
尉缭显得很愧疚：“怎敢劳烦诸位前来。”
“尉公不必这样作态，您到底想说什么事？”一个叫旃的谏议大夫开口。
当年秦始皇想把上林苑一直向西扩大到陈仓，就是眼前这位说陛下这主意太好了，您多养点奇珍异兽，等敌军从东面打过来，让那些麋鹿用角去顶他们就够了，秦始皇听出反讽之意打消了这个念头。
尉缭说道：“我想商议田亩授予的制度。“
众卿闻言相互对视一眼。
旃蹙起眉头：“尉公为何要做这样的事？”
尉缭缓缓说道：“我奉王令，到咸阳和上郡的新道勘察路线，进入肤施，有机会经过上郡，路过很多县乡。诸位没有离开过咸阳，我倒是能与诸位说一说，驰道两旁是连绵千里不断的土地，没有耕种，这是很令人疑惑的。”
“我问郡县的令官，郡里的县官说，这些都是等待封赐授予的地。”
“回来时，我遇到三晋之地前往边陲的魏人，他们说没有宅和地，因迁移，而获民爵一级。”
上卿们不明所以听着尉缭讲述。
尉缭继续道：“六国和秦征战，国君一定会对士卒作出承诺，可国家战败，他们的承诺没有人来兑现，六国旧民中，没有田和宅的很多，大秦的征战越来越少，如果仍是授田制，土地如何获得？”
秦统一天下已经三年，能察觉到这个变化的人还少，一来是百姓哪怕言苦也没有向朝廷诉苦的道理，二来上卿很少离开咸阳，看不到那样的景象。
“尉公谈论这样的事还早，蒙恬还在征讨草原。”旃淡淡开口。
“难道要唇亡了，才考虑齿寒的事吗？”
这位尉公，很擅长通过面相观察人心。
他的出身很神秘，传闻是魏国大梁人，不知道从哪里拜的老师，出现在庙堂上时就能和群臣讨论天下形势，很善长制定攻战的方略。
旃开口：“尉公说的有道理，可是……自古变制的事，可兴可亡，这是很冒险的啊。”
尉缭大声说道：“诸位随陛下打天下，难道不希望大秦万年，万万年？”
叔孙通想要起身附和。
却被陈远青一个眼神看了回去。
旃问：“尉公召集上卿，是想商议解决这件事吗？”
尉缭摇摇头：“我想与诸君说屯田制！”
“屯田制？”
上卿们面面相觑一眼，目光又看向尉缭。
刚建朝，朝堂上的公卿大臣未必懂得治国，但现在天下刚刚统一，谁都不懂怎么治理，那么对于这个新天下，他们都有自己的治式。
“像六国时，齐、楚、燕等国使用井田，没有田地的黔首开耕公田，公田隶属公卿士人，要缴纳租赋。大秦有很多空余的土地，国府将这些空余的土地拿出来，作为公田，给没有田亩的农户耕种，租赋交给国府，是为屯田。”
“诸公，谁赞成呢？”
诸公闻言陷入沉思。
可以理解，和以往的井田制有类似之处，简单来说，是将以往井田中的公田部分拿出来，作为如今的屯田制。
旃开口：“如果黔首都能这样获得田，那还如何使民疲惫呢？”
尉缭说道：“公田得到的粮食，一定是比私田少，想获得更多粮食，就要想办法获得私田。
为什么不施行呢？”
另一位上卿看向尉缭：“这是尉公想出来的？”
尉缭目光投向陈远青，陈远青如实：“尉公到我的宅落，说起劝谏陛下清点天下的亩数的事，我和尉公商量，这是我与尉公商议的结果。”
哪怕是商鞅变法也是先立木，这位上卿又说道：“尉公，您想要从哪里开始施行呢？”