当然，郡县也有自己的社稷，以此来宣示郡县土地的主权属于郡县所有人。
杨震和黄香听到刘隆说出的这句话，当下也都明白了这其中的含义。
《白虎通义》乃是孝章帝建初四年（公元79年）在洛阳白虎观举行的儒家经典辩论会议的讨论结果编撰而成。
这也代表了大汉这一时期，在思想上面人们都潜意识的认为郡县都有自己的主权独立性。
“陛下，郡县一定程度上的独立，这是无法改变的，我大汉疆域如此之大，事情繁多，朝廷总归是要下放权利给予郡县。”黄香苦笑，摇了摇头，缓缓说道。
“书令大人所言不错，在某些方面，这种郡县的独立性也是无可厚非的！”杨震也是说出自己的看法。
刘隆没有反驳，就连两汉的皇帝在一定程度上都承认郡县的主权独立性，那么处在这样一个环境下，两人有如此想法，也并未让他感到意外。
但——
他看的很清楚，在中央朝廷强盛之时，这种郡郡县的独立性尚且存在于理论之中。一旦中央羸弱不堪，那么这种独立性将会催化出一个可怕的东西。
藩镇割据！
这一点，实则与庄园经济下世家大族林立所造成的后果不谋而合。
一旦王朝末期，这两者就会选择性的走到一起，结合起来形成一个捆绑的利益共生体，无法被朝廷控制。
从而失控，埋下祸种！
从汉文帝开始，郡守的任命之时，都会收到中央朝廷所颁发的虎符和符节。
虎符象征有掌管军队的权力，符节是圭章的替代品，相当于天子在册封诸侯时赐予的信物。
从某种意义上来讲，郡太守可以看作是一个个诸侯，当然他们没有像诸侯一样世袭的权力。
因此，大汉可以称呼郡太守为‘府君’！
“你们二人可曾想过，如此的郡国制度，会出现什么现象吗？”刘隆浅笑一下，当即问道。
“臣愚钝，看不出一点问题，我大汉立朝开始，便一直如此！”黄香摇了摇头，越发的迷惑。
反观一旁的杨震，则是一副若有所思的样子，眉头紧皱。
“伯起可否有不同的看法？”见状，刘隆试探性问了一句。
“陛下，臣想这恐怕和郡国的独立性有莫大的联系，只是一时半会臣也不知其中缘由！”杨震一脸苦涩，轻声道。
“这点时间，你能看到这一点，已经很是不错。”
刘隆端起耳杯，抿了一口茶，随即道：“郡国的独立性导致郡太守将自己的郡看做个人独属的诸侯国来看待，他们的下属官吏与太守的关系渐渐地变成了上下依附关系，也可以称为另一种‘君臣关系’。”
“官吏们服从天子是对朝廷尽忠，服从太守也是对朝廷尽忠！”
这便是汉代‘二元君主观’！
甚至说纵观历史洪流，这种观念从始至终。
这种观念的危害，刘隆内心早就是明白的不能再明白了。
皇帝怀疑、忌惮地方官员做大，不停的抑制地方的权力和自治权；地方大员恐惧、戒备皇帝的限制，不停的阳奉阴违中央朝廷的命令和政令。
皇帝对大臣的戒备，大臣对皇帝的恐惧和不满、中央朝廷和州郡藩镇、掌握相权的士大夫和手握兵权的武将……
这些都是“二元君主制”带来的不信任的具象化。
政由谁出？权自何起？
州郡到底是朝廷的地方，还是地方豪强大族的地方？藩镇牙兵到底是朝廷的将士，还是节度使的幕府私兵？
想到这里，刘隆内心有些怅然若失，他顿了一下，再一次看向了两人，眼神变得锋利了起来。
“此刻，你们又如何看待这种关系？”
此话一出，两人皆都是倒吸一口冷气。
眼前天子话中的含义，他们从那双眼睛中已经体会出来了。
一个中心是忠，两个中心是患。
“陛下，大汉的臣民只能忠于陛下，陛下就是我大汉的天，我大汉所有人的臣民的君父！”黄香立刻揖礼道，极为真挚。
杨震也是默不作声，体会着其中的玄机。
“陛下，你的话臣想通了，从某种意义上来讲，国家有朝廷，郡国也有朝廷，他们的所属地也被人称为都城，从而导致郡国的人只会在心中默认自己是本郡之人，而不是想到朝廷。”
说道这里，杨震么猛然反应了过来，不可思议道：
“如此来看，国家虽然设立了州刺史，但实际上人们却早就忘记了这一属性，内心对自己的郡国身份根深蒂固。”
“伯起何以得出如此结论？”黄香立刻问道。
“书令大人，拿我来讲，我与您认识之初，只说自己出自弘农杨氏，而不是说自己是司隶弘农杨氏......而你也只是说江夏安陆人氏......再比如汝南袁氏....”
“这......”黄香闻言一震，也是逐渐反应了过来。
对于杨震的言语，刘隆很是满意，此人不愧是他看中之人，看问题真是眼光毒辣，富有智慧。
“伯起所言不错，郡国独立性弱化了郡县百姓心中朝廷和州的地位，让彼此出现了距离感，这种距离感随着地理位置上的差异，也越来越大。”
“陛下所言极是，若是在边郡以及江南这种偏僻的地区，这种独立性以及对百姓在心理上的影响可能更会放大！”杨震瞳孔猛地骤缩，急促道。
也就在这时候，黄香也是眼神一变，立刻想到了一个致命的缺点。
“陛下，刚才你和伯起之言也让我茅塞顿开，臣以为，还有一点极为可怕，那就是如今郡国的治权独立性。”
此言一出，杨震猛地看了过去。
刘隆也是示意其继续向下说。
“陛下，如今朝廷早就赋予了郡太守对其下属的县一级官吏有了任免权，郡太守可以自己任命县令、县丞等下属所有官吏，这样一来，岂不是郡守在撕裂朝廷的权力？”
众人沉默。
半响后，刘隆长舒一口气，说道：“还有最后一点，也是郡国的利益的命脉，盐铁专营的权力。”
西汉时期，汉武帝施行盐铁专营，国家对于盐铁有一套专门的体系，有独有的盐官、铁官。地方政府也往往只是协助，但所获得的利益全都被中央朝廷所收归。
但到了东汉，郡政府获得了盐铁自营的权利，郡国可以设立自己的盐铁官员，这样一来，郡政府就得到了独立于中央的财政来源。
更别提郡政府有察举权利、征辟选拔的权利、制定法律的权利......
一个郡国，人事、财政、军队都有了......郡成了一个独立运行的集团！
从某种程度上也就仿佛大汉成了一个联邦制国家。
可想而知，这会酝酿出多么的可怕的结果！
刘隆对二人说着其中的利害关系，也让他们不禁纷纷后背发凉，冷汗直流。
“陛下，我大汉的郡太守，一般乃是异地任职，且三年任期，这应该在一定程度上会减轻影响。”黄香想了想说道。
“无济于事！太守是流官制度，但是郡太守任命的地方官吏，他们却不受这些限制，根深蒂固盘踞在地方，从而形成了以这些人为首的利益集团控制了地方实际工作。”
刘隆内心一叹，这一切也导致了地方彻底被豪强家族垄断，成为了世袭的地方官吏家族。
直到东汉后期所发生的事情，根本就是一个必然的恶果。
朝廷派往地方的官员竟然会被地方的官吏及其家族驱逐出去，无法插手。
尤其到了汉桓帝时期，这些地方势力直接将自己推选的人选任命为郡太守或是县令，只要他们不满意，太守和县令随时可以被更换。
到了这种程度，朝廷的政令以及天子的诏令，就等同于一纸空文。
州郡记，如霹雳。
得诏书，但挂壁。
州、郡等地方长官的文告，可以雷厉风行地执行；皇帝的诏书，却直接搁在一边或缓慢地执行，这是多么可悲！
如此，郡和国到底是谁的？
原本的家国一体，却变成了有家无国，至少已经不算是东汉政府的。
“修路......必须修路，臣知道为何了！陛下是想要打破距离的隔绝，拉近朝廷与地方的关系，这在一定程度上是最容易控制如此局面的。”杨震猛地抬起头，眼中泛起了精光，嘴角喃喃。
“臣也明白了，为何陛下要如此执着于修路！”黄香内心震动，佩服道。
铺的是路，伸出去的是朝廷的手，一双掌控的权力大手。
按照刘隆先前的说法，到了万不得已的地步，朝廷有中央军队足矣。
如此，方能将这种威慑无限放大。
而且，修路一事，牵扯众多，还是他内心许多想法实现的前提！
“要解决的问题太多......太多......”
刘隆内心呢喃之间，目光再一次落在了眼前的堪舆图上，望着那一条条通往各州郡的路线，内心有了期待......
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注1：《汉书·文帝记》：初与郡守为铜虎符，竹使符。
第191章 敲定路线，徐徐图之
杨震和黄香也是恍然大悟，明白了天子为何要询问他们大汉的政体。
正是由于政体的变化，以及国家外部环境的转变，才会衍生出州郡县这三者之间权力的转化。
再者，大汉十三州广袤无垠，山川大河繁多，地理地势十分复杂，这些都天然的成为了隔绝在郡国与朝廷之间的屏障，得以让郡乃至地方的独立性无限放大。
随着刘隆的目光落在桌面上的堪舆图，杨震和黄香也是不敢有半分犹豫，纷纷走上前来，一左一右站在其身边，看了过去。
“陛下，这两条朱砂绘制的标记就是您打算要修路的路线？”黄香定眼一看，当即问询道。
“正是，这两条路线朕研究已久，但仍然也有些吃不准，因此召你二人前来商议。”刘隆笑了笑，回道。
“陛下，臣看此标记，只是从京师洛阳出发，通往西北凉州的路线......如今西北前线战事，是否有些不妥？”杨震缓缓开口，说出内心疑虑。
“伯起心细如发，朕很是欣慰。但正是因为凉州征伐羌人，才需要尽快修一条平坦的大道，让洛阳关中凉州这条路线畅通无阻。
只有这样，不论是调兵运粮还是筹备武器军械，都是需要效率的。”
刘隆说完，又补充了一句道：“凉州的这场战事，短时间内不会仓促结束，甚至几年都有可能......朝廷此番不肃清反乱誓不罢休，要做好长期打算。”
“陛下之心，臣等明白了！”两人点了点头，齐齐说道。
“你们两个说说，这两条路线选择哪一个？”
“诺！”
随即，杨震和黄香仔细地看着堪舆图上的一个个标记，思索了起来。
“陛下，您这一条路线从洛阳开始，途经弘农郡，然后沿黄河南岸向西北行进至潼关，随后便到达关中，接着去往长安，向西至扶风郡。”
“陛下何故如此，前汉至今从洛阳去往关中之地本就有崤函古道，完全可以利用起来。”黄香微眯着双眼，看了看，缓缓说出内心的不解。
在他看来，刘隆的这个路线几乎等同于舍近求远，路途增加了，而且新起的路线会耗费大量人力财力。
在他的一通解释下，刘隆也是明白黄香的思虑。
“书令说的也并无道理，崤函古道确实是现有的，但是在这条自古以来的官道经过黾池、函谷关，穿行于崤山深谷之中，地势险峻。
两位岂会不知，崤函古道‘车不并辕，马不并列’根本就不能铺设水泥路。”
杨震在一旁，看着堪舆图上的路线，十分用心的听着，慢慢地也是明白了过来。