如今治下十郡五十三县，不设太守和县令，郡设折冲府，县只设长史和督护。
长史治民、督护负责平日的防务和捉贼。
所有县只向军府汇报，取消中间的郡，增加效率。
建威将军府下设功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹、士曹六从事，分管军务民务，与折冲府和县直接对接，取消乱七八糟的参军制。
参军是为寒门设置的，将军则是高门的独属。
还有各种清官、浊官之分。
干活的没地位没实权，有地位有权的不干活。
晋室弄的如今地步，跟这种畸形官制不无关系，几十年来，士族高门养出来的十个里面八个是酒囊饭袋。
兖州一张白纸，天高皇帝远，刘道规正好一扫晋室之陋习。
权责位统一。
庸者下，能者上。
也不管什么庶族士族，只要有战功，有能力，一概重用。
这也导致很多县长史和督护，都是军中退役的老卒。
不过这些人将军中作风带进了地方，军府的动员能力更强，刘道规任何军令政令，下面的县都雷厉风行。
治国就是治吏。
寒门和庶族兢兢业业，没有士族的那些毛病。
这套制度唯一的缺点，就是刘道规每日的工作量极大，每一道奏疏都亲自审阅，每天运进将军府的简牍都有十几车。
手上捧着几斤重的竹简，一刻不得闲，竟然比上阵杀敌还累。
“夫君何不推行黄纸？”曹思霏拿着几张黄纸放在案几上。
“此物……是否太贵，增加军府负担？”刘道规其实也想到了，只是这年头吃饭都是问题，纸张就更别想了。
造纸需要木头，木头也是贵重之物，百姓们生火做饭都舍不得，一年到头儿才洗两三次澡。
所以纸张都是士族们练习书法的玩物。
曹思霏娓娓道来：“若是以麻秸、楮皮、桑皮代之，并不算贵，夫君也可开设纸坊，佣工于民，造出的纸卖于诸国，也是一笔不小的生意，一部纸书造价原少于竹简，若能推广，寒门庶族亦能用之，天下书籍便不再为士族高门独有，此举功在千秋。”
“大善！”刘道规心中一喜。
推广纸书，实际上是在瓦解士族门阀的根基。
这年头士族门阀不仅垄断权力、财富，更重要的是垄断书籍。
寒门庶族读不到书，不知其中道理，也就永远只能待在底层。
刘道规越想越是兴奋，身为寒门中的一员，天然与士族门阀对立，而自己崛起之后，要么与他们同流合污，要么被他们排斥在外。
如果推广纸书，刘道规就能自己培养寒门庶族的人才。
士族门阀的根基，也会被彻底动摇。
“夫人真女中豪杰也。”刘道规不禁对曹思霏刮目相看。
她却噗嗤一笑，“夫君日理万机，自然没有我等妇人心细。”
“既然如此，我这就下令开建纸坊！”
造纸术在魏晋时已经大成，成本也不高，缺的只是推广。
刘道规一声令下，不到两个月，境内的公文全都改为纸张。
其实成本非常低，不仅麻秸、楮皮、桑皮能用，枯藤野草都能造纸，质量不如佐伯纸那么光洁白皙，但能写能画，已经够用了。
工坊里工匠还用稻草造出纸来。
但非常粗糙，不利于书写，稻草是百姓冬天被子和取暖之物，也是牲畜的饲料，粮草粮草，军中所用之草，就是稻草。
也算重要的战略资源，拿去造纸不划算。
刘道规采用价格最便宜的麻秸，搭配桑皮，造出的纸一斤黄纸价格也才三百钱，能抄十本《春秋》。
而同等重量的竹简差不多七百钱，只能抄半本。
这里面的差价实在太大了。
最显著的变化还是在公务上，一封纸笺就将一个月内所用公务写在上面。
不必再用牛车拉。
军府从上到下都轻松不少。
刘道规直接扩大纸坊的规模，在泰山郡和兰陵郡设立两座三千人规模的大作坊。
至于人力，更不成问题，手上这么多的奴户，只要提供一日两餐，有的是人抢着来，更何况每月还有三斗粮食的工钱。
连民户都有人趁着农闲时来务工。
“既然有纸坊，夫君可再建两座书坊，抄录先贤经典，传之于世。”曹思霏对此事特别上心，不过她也是寒门。
“抄书要会写字，我手上哪有这么多会写字的人，不如直接拓印。”
东汉灵帝时便有拓印之术，跟印章印玺差不多。
这年头经典也就那么多，直接刻在石头上，然后拓印在张上，加快效率。
“夫君英明。”
钱到位，人到位，政令也到位，印坊半个月就立了起来。
刘道规拿着第一本拓印出来的《诗经》，不禁感慨万分，虽然十分简陋粗糙，字迹也不是很清秀，但还是认清。
接下来只需改造工艺即可。
任何事情都有一个过程，只要东西出来，以后都会逐渐变好。
华夏君主、先贤，无不以推广教化为己任，汉武帝接受董仲舒的建议，‘以教化为大务’，立太学以教于国，设痒序以化于邑，渐民以仁，摩民以谊，节民以礼。
两汉颁布政令，都是贴在闹市，当时读书识字之人极多，寻常百姓都能看懂，不像现在，寻常百姓一辈子也不认识几个字。
之后历代莫不如是。
就连刘渊、石勒、慕容廆、慕容皝也知道开设太学，推广教化。
华夏与胡人的最大不同便在于教化，尤其是这个礼乐崩坏的时代。
刘道规也乐于开启民智，培养更多的人才出来。
手上的这本书一出来，士族门阀的根就被撬动了，一个新的时代也将降临。
“今后凡我治下子民，皆可读书识字！”
第271章 蠢
建康。
北府诸将云集，连刘牢之也从京口赶了过来。
王恺手捧檄文，对着北府诸将大声念诵：
“呜呼！天厌晋德，降此枭獍。逆臣桓玄，本出谯国寒门，蒙先帝殊遇，累世受恩。其祖桓彝，殒身殉国，烈名犹在；其父桓温，跋扈专恣，已萌不臣。今玄以豺狼之性，承枭獍之谋，外饰忠勤，内怀僭逆。自窃荆楚雄藩，豢养爪牙；暗结宵小之徒，阴蓄甲兵。虐民如刍狗，视朝廷如弁髦，江淮饮血，三吴号哭，此獠之罪，罄竹难书……”
司马元显自升骠骑大将军、征讨大都督，都督十八州诸军事，加侍中、黄钺、班剑二十人，以刘牢之为前锋都督，正式起兵讨伐桓玄。
“我北府与桓贼势不两立！”高素声音洪亮，第一个响应。
如今朝廷与北府是一条绳上的蚂蚱，一荣俱荣一损俱损，是以诸将无不振奋。
击败西府，北府诸将也能凭借战功，再往前一步。
因此这一战得到了大多数北府将领的支持。
“刘牢之听令，升汝为征西将军，兼江州刺史！”王恺神色复杂的望着刘牢之。
这一战若能打赢，刘牢之就要与他们平起平坐了。
彭城刘氏正式成为高门。
“末将领命！”刘牢之双手去接诏令。
岂料王恺手一抖，诏令竟然掉在地上。
刘牢之抬头望着王恺，王恺也望着他，脸上没有丝毫歉意，也没有伸手去捡的意思。
司马元显接纳刘牢之，并不代表这些老牌高门认他这个北府都督。
王恺出身太原王氏，还是王恭的堂弟，早就对刘牢之不满了。
就在气氛有些尴尬时，身后的司马元显走了过来，捡起地上的诏令，吹了吹，放在刘牢之手上，“江山社稷，就此托付于将军！”
“末将定不负琅琊王所托，桓玄乳臭未干，臣此去，定能一战灭西府，擒杀诸桓！”刘牢之满脸忠心耿耿。
配上他特有的紫脸，看上去越发忠厚。
司马元显握紧他的手，“此战若胜，某不吝公侯之赏！”
两晋的公侯都是实封，王导的始兴郡公，陶侃的长沙郡公，桓温的南郡公，谢安的庐陵郡公，都传之于子嗣，荣宠一时。
司马元显对刘牢之也算下了血本。
但他身后的录尚书六条事、卫将军司马德文却脸色一沉。
以司马元显的口气，这一战若是胜了，回来就要登基了，这跟当年桓温北伐是一个道理。
都是以军功建立自己的威信。
司马元显这么急着攻打桓玄，除了西府威胁越来越大，也是不满足于当一个琅琊王。
司马德文是皇帝司马德宗之弟，按道理，下一任应该轮到他才是……
不过现在司马元显大权在握，谁也不敢多说什么。
“牢之若不能擒杀桓玄，定暴尸于市！”刘牢之一时激动，立下了毒誓。
“如此，本王便可高枕无忧了！”司马元显要的就是这个陈诺。
当初张法顺谏言，要么杀刘牢之，要么逼刘牢之杀桓谦，立下投名状，司马元显都没有采纳。
如今更是将所有希望寄托在刘牢之身上。
“出兵！”
鼓角齐鸣，声震全城。
刘、高、孙、诸葛、竺等北府诸将旌旗一起向西。
长江之上，帆如云层，百舸横江。
朝廷这一次下了血本，征集长江下游所有民船、商船，司马元显更是拿出自己的两艘楼船，临时拼凑出了一支水军，还是以司马恢之为将。
烈日之下，铁甲寒光，军容颇盛。
这一战，几乎集结了晋室所有的力量，除了刘牢之的北府军，及长江之上水军，还有江北的司马尚之，一共十三万大军，气势汹汹的杀向荆州……
江陵。