也就是树立几个典型，然后通传天下各地，以达震慑之目的即可。
随后则是使用绩效考核法，将责任与要做的事情进行具体划分，最后按贡献度进行侧重体现。
如果绩效考核时不达标，那么直接按照不达标项目进行清算处理。
如此一来，官吏为保自身官位，必然会根据朝廷下发下去的各项指标去完成。
然而大明各地，都有着些许差异，每个地方臣等都已经设立了对应的指标，属于只要认真做，就能够达成。
第一次的绩效指标考核，臣考虑不用设立太难以达到的指标，给各地官吏适应的时间，第二年开始才会逐渐加强。
同时，朝廷还需要将宣传司尽快在各地进行运行，大汉日报改名为大明日报后，也需要尽快填补地方上的空缺。
以及通讯方面，必须全面加快电话机的覆盖，如此可以加强地方与朝廷的即时联系，朝廷可以更加清晰明了的知道地方状况。
同时修建大道，将原本的驿道扩宽，水泥路，以及科研院最新研发而出的沥青路，尽快完成铺设，如此可以通过最新的汽车，以达到各地通行的时间进一步缩短。
若是再有灾害或者突发事件发生，朝廷可以进一步第一时间进行处理。
官吏的初步改良，便是这些。
而同时需要做的事情，便是全面清丈田亩，清丈田亩完成后，每个府至少抽取三县之地进行复查。
若是复查查出隐瞒虚报，隐匿的田地没有查出，那么从布政使开始，向下每一级主官全部清查，主要案发地主官斩首，其族流放。
被隐匿田地的拥有者，主犯皆斩，没收其家族所有田地，再处以高额罚金。
如此可尽可能不让官绅相互包庇，尽可能让所有田地能够丈量归档。
同时需要降低赋税，也就是天下免赋，且减免徭役，再将所有税收集中一起缴纳，以防止各地官吏上下其手，多加征收，以及防止苛捐杂税出现，且耗羡全部由朝廷承担，百姓不再承担。
臣等计算过，如今大明还无法按照之前大汉一般彻底将这些税收降低到如大汉一般，不然朝廷收入将会无法承担支出。
唯有后续缓慢降低，达到和原本大汉同样的税收。
免赋、减免徭役，承担耗羡，统一征收，不设立其他征收名目，且在原有基础上适当降低些许，已经可以堵住天下悠悠之口。
对百姓而言，已经是极大的福音，百姓必然归心朝廷。
到后面彻底免除徭役，税收与大汉相同，那时大明国力将会来到一个新的顶峰。
不过何时能够达到，需要看大明什么时候可以完成如同大汉那般的工业分配，不然都难以做到。
且在做这些时，还需在同时进行田地的重新分配，安顿流民，分发田地，以让各地百姓尽快稳定下来。
这些便是国事院制定的初步推行方案，请皇上过目。”
第452章 定议
朱高煦接过王玉递上来的奏章，详细的看着。
奏章上写的，与王玉所说的，基本差不多，只是更加详细了些。
尽管王玉等人做得很好，听着可行性也非常的大，但朱高煦听着，始终觉得有问题。
听着是很好，但真这样实行下去，朱高煦也在不断的思考。
王玉等人所制定的方案，与他所想的，大方向都是一样的，但也有一些细微的区别。
如今朱高煦所思考的，就是在这之间如何做出取舍。
良久，朱高煦缓缓开口。
“你们制定的这个方案，很不错，你们有心了。
但是，你们所制定的，还是有些过于理想化了。
先说如今最需要解决的，就是安置流民，缩减税收，免赋减徭役。
而分配田地，至少也需要清丈田亩开始，才会开始重新分配，因为到时需要统计耕地与人口，才能做到合理一些的重新分配。
其实整顿各级官府的核心意义，就是为了做好这些事情。
而这些，也是当下最为紧急的。
至于什么修建道路，包括开荒也好，都是其次。
多地恐怕都要经历当初我们刚出海时的事情，这点也是要格外预防的。”
朱高煦一边沉思，一边说着当下最为紧要的任务。
之所以朱高煦觉得王玉等人制定的方案也没错，是因为那些确实都是需要做的，不可能不去做。
但朱高煦更加清楚一点，那就是做这些事，必须要有一个先后顺序。
现在他虽然有着原本大汉过来的各项支持，但大汉的体量，还是不如大明。
如果只是看大汉的疆土，确实比大明的大。
但如今要整合，要用大汉的各项资源来扶持大明这里，那么只能看大汉原本疆域里那些已经得到完善的地方。
那么这就需要抛开南亚、中亚、西亚、欧洲等地。
这部份地方去除后，大汉的体量，就无法和大明相比了。
如果是以大明这样的体量去整合大汉，都没有这些烦恼，什么还需要考虑考虑那的，都可以一起实行。
但如今，还做不到。
说到这里，朱高煦继续说道：“也就是说，如今需要暂时将刚才你们制定的什么修建道路，尤其还是水泥路、沥青路等等，都需要暂时靠后。
你们可否想过，安置流民分配田地后，百姓需要对耕地进行种植，决不能荒废。
同时多地还会面临修建房屋，甚至以及城池用以定居。
尽管接下来会减少税收，免赋减徭役，可耕种以及修建房屋，甚至建城就需要大量人员才能完成。
那么修路、开荒、新建水利等等，需要的人从哪里....”
朱高煦说到这里，突然灵光一闪，才想起一个极为重要的事情。
“军机处，现在各地的俘虏总共有多少？”
朱高煦一脸严肃，如今大明要同时做这些，劳力必然不够。
也不能说不够，而是根本无法兼顾多方，又要做这个，又要做那个，百姓也是人。
这样去用，绝对要出问题，朱高煦刚才才会制止。
朱高煦差点就忘了，如今的大明，可不仅有百姓，还有之前大汉留下来的大量俘虏。
大汉扩张的疆域之中，有着大量俘虏还在那些地方进行开发建设。
现在他已经回大明了，要开发建设，那么也是优先开发建设大明，而不是外面的那些地方啊。
大明真正的核心之地，是大明，以及之前大汉的那些核心之地，而不是后续攻下的那些疆土。
纵然要发展，也得等大明先发展起来后，才会开始着手发展那些地方。
核心之地，也就是朱高煦眼中王朝的基本盘，是绝对的根基，必然要打造得最为牢固才能支撑起来整个王朝的繁华。
于谦闻言，当即站了出来。
“皇上，如今各地的俘虏劳力共有五百万余。”
朱高煦闻言沉思片刻，肃声道：“便从这些俘虏里面，挑选两百万俘虏回大明。
让这些人负责大明接下来的道路、城池、水利、铁路、矿洞、开荒等建设。
新下之地，先以稳定为主，各项发展扶持先行降低，包括南亚之地在内，优先集中资源发展大明各地。
在大明各地稳定发展之后，再投入资源发展那些地方。”
朱高煦直接定下，这些劳力不用，简直就是浪费。
既然要先发展大明核心之地，优先将根基打牢固，那么只能先集中一切资源优先发展。
如今大明没有那么大的精力，可以同时发展这么多地方，必须要有一个先后顺序才能展开。
于谦、王玉等人闻言，都是眼前一亮。
以往他们其实还真没有这样想过，将那些劳力转回大明来。
但仔细一想，几人又有皱眉。
用那些俘虏劳力，到底是赚是亏，其实说到底也需要算一笔账。
毕竟要将那些人转移回来，首先就需要庞大的舰队，同时还要准备吃的。
尽管吃的可以用差一些的，也不用给那些人吃多饱，但一些基础开销，跑不掉。
尤其是需要动用大量舰船以及大军运送与看押，其实这些都是需要庞大支出的。
而运到大明以后，只是大明可以不用以招募劳工的方式需要支付工钱，吃的这方面，也能节约不少成本下来，包括其他的一些基础消耗。
最重要的是，这样可以释放大明原本的劳力，可以集中进行耕种。
可这样一来，因为劳力这方面得到了填充，也意味着大明会缺少两百万的就业劳力岗位。
以往做这些都是通过征徭役来做，如今是换成雇佣关系，支付报酬，那么百姓做这些的同时，是可以得到一笔钱财的。
王玉等人皱眉不断沉思着，柳进这个商部尚书最先有了头绪。
在他的初步预算之中，用俘虏来做这些，朝廷的开销将会节省至少一半以上。
毕竟这些事情，都是大工程，需要的时间久。
真要依靠雇佣的方式，朝廷的支出将会极为庞大。
“皇上，臣初步算过，最好运送三百万俘虏回来。
如此一来，各方面的工程都可以快速推进，且能为朝廷节省至少一半的开销。
且这些工程又具有一定的危险性，又需要不少时间，让这部分做，极为合适。”
柳进话音落下，朱高煦微微点头。
其实这些，也是朱高煦的目的。
除此之外，他不想在田地分配后耽误耕种。
而在这时，王玉却是站了出来反对。
“皇上，臣认为不可运送如此之多俘虏回到大明。
这些人来到大明，固然可以为朝廷减少极大的支出，可是用大明的百姓，百姓也会因此得利。
一旦用了这些人，那么将会有三百万百姓无法通过做这些事而获得工钱，会让百姓减少一部分进项。
臣认为可以适当运送一些回来，负责一些危险度比较高的事务。”
“王玉，你说的虽然是一个事实，但你可想过，如今最为重要的，是要将耕地全面耕种起来。
接下来就是田地分配，完成之后若是不将田地进行充分耕种，粮食产量一旦跟不上，你们应该清楚是什么后果。
大汉在这些年内，人口增长有多快，你们都明白。
接下来大明的人口必然会呈现井喷式的增长，那时对粮食的需求会进一步增加。
大明虽有多出产粮地，但随着人口的增多，必然有一天还是会出现粮食不足的现象。
在大明本身人口就缺少的情况下，这些人还无法破坏大明百姓的获得。